随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。近日，国家数据局等十七部门印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），旨在发挥我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，提高全要素生产率；促进数据多场景应用、多主体复用，培育基于数据要素的新产品和新服务，实现知识扩散、价值倍增，开辟经济增长新空间；加快多元数据融合，以数据规模扩张和数据类型丰富促进生产工具创新升级，催生新产业、新模式，培育经济发展新动能。本期聚焦“数据要素×”行动，探讨如何充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。
数据要素成为高质量发展的重要驱动力量
发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。发挥数据要素报酬递增、低成本复用等特点，可优化资源配置，赋能实体经济，发展新质生产力，推动生产生活、经济发展和社会治理方式深刻变革，对推动高质量发展具有重要意义。
近年来，我国数字经济快速发展，数字基础设施规模能级大幅跃升，数字技术和产业体系日臻成熟，为更好发挥数据要素作用奠定了坚实基础。与此同时，也存在数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题。为此，“数据要素×”行动以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。
《行动计划》提出，到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过20％，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。
《行动计划》选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。
国家数据局副局长沈竹林介绍，“数据要素×”行动就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现对经济发展的倍增效应。其特征主要体现在三方面：从连接到协同，即从基于数据生成和传递的互联互通转变为基于数据有效应用的全局优化，进一步提升全要素生产率。通过从数据中挖掘有用信息作用于其他要素，能够找到企业、行业、产业在要素资源约束下的“最优解”。从使用到复用，即从千行百业利用互联网技术转变为基于行业间数据复用的价值创造，拓展经济增长新空间。作为知识的载体，数据在不同场景、不同领域的复用，将推动各行业知识的相互碰撞，创造新的价值增量。从叠加到融合，即从数据汇聚支撑的效率提升转变为多来源多类型数据融合驱动的创新涌现，培育经济增长新动能。不同类型、不同维度的数据融合，将推动不同领域的知识渗透，催生新产业、新模式。
尽管数字经济未来发展潜力巨大，但在推进数据要素市场化进程中，要稳妥处理好公共数据的开放共享与资源化开发利用的问题。我国公共数据具有体量大、质量好、结构优的特点，但也存在开放共享不够、数据利用效率不高等短板，同时数据在开发利用中还面临隐私保护等难题，仍有待从法律上寻求突破。为此，要加快完善公共数据开放共享及开发利用的体制机制，进一步拓展公共数据利用的新场景新用途，促进公共数据要素价值最大化。
中国信息通信研究院副院长王志勤表示，未来，我国将以数据资源体系建设为基础，以行业数据融合应用为关键突破口，以工业数据要素价值挖掘为重点抓手，以数据要素市场流通交易为价值倍增器，实现数据对经济增长的乘数效应。
激活数据要素价值 加速释放乘数效应
当前，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。
2023年国家数据局正式揭牌后，部分省市级数据局陆续成立，一批创新能力强和成长性好的数据商与第三方专业服务机构逐步涌现，形成相对完善的数据产业生态，为加速释放数据要素乘数效应提供了制度保障。事实上，我国早在2015年就提出了“互联网+”行动。为何此前的互联网是“+”，而如今的数据要素却变成了“×”？这与数据要素的特点是分不开的。众所周知，数据要素具有多场景重复使用的能力，一组数可以在多次复用中不断挖掘出新价值，促进多元化业务扩张，支撑生态链条生长。推动“数据要素×”行动，就是要通过推动数据在不同场景、不同领域的重复使用，孕育新产品新服务，创造新产业新模式，在提升资源配置效率的基础上培育新动能，实现对经济发展的倍增效应。
国家数据局局长刘烈宏表示，要促进数据要素流通，应从以下方面深入研究：一是从制度建设看，数据领域发展变化快，需要顶层设计和实践探索相结合；二是从流通利用方式看，需要建立数据基础设施；三是从收益分配看，数据具有报酬递增的特点，需要探索兼顾效率和公平的分配机制；四是从安全治理看，数据对治理方式提出新挑战，需要探索适应数据特点的安全治理模式。
当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，全面提升产业科技创新能力，持续推动产业结构优化升级，推动数字经济与实体经济深度融合，向新型工业化进发是关键任务。数据要素与算力的结合，将为数字经济发展培育新质生产力。如今，各地传统制造业正在积极发挥数据要素赋能作用进行数智化转型。在福建南平，为解决传统竹木加工生产中工序繁、工期长、管控难等痛点，中国移动为当地竹制品企业打造“5G全连接柔性工厂”，通过5G专网+工业网关对竹木生产各节点数据进行实时采集，并将数据传输至云端实时分发处理，实现全流程实时可视化、智能化跟踪，极大地提高了工厂生产效率。
中国信通院数据显示，2022年我国数据要素的整体经济贡献度为1.06％，第一产业、第二产业、第三产业数据的经济贡献度分别为0.32％、0.65％、1.69％。目前，数据在第三产业的应用场景开发较为丰富，数据驱动能力最为明显，数据的经济贡献度最高。从细分行业来看，制造业数据潜在价值在所有行业中最高，制造业企业有较大的数据开发应用潜力。
未来，随着数字技术加速向经济社会各领域全面渗透以及“数据要素×”行动的实施，将有助于统筹推进数字中国、数字经济、数字社会的规划建设，在充分释放数据要素乘数效应的同时，激活我国超大规模市场，充分发挥海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，助力培育形成新的经济增长点，不断赋能数字经济社会高质量发展。
数据要素如何推动产业转型升级？
近日发布的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，从制造、商贸、金融产业着手发力，为数据要素在高质量发展中发挥“乘数效应”提供了更为明确的落实路径和发展框架。生产、商业、服务等模式将依托拥有更广阔发展空间的数据要素，不断创新成长，为接下来中国经济高质量发展“铺路架桥”。
数据要素赋能产业技术，创新生产模式。当前我国正坚持以产业数字化与数字产业化双轮驱动为企业生产、产业升级提供更多机会。在数据要素的持续推动下，数字技术与传统产业正实现深度融合，借助物联网、自动化等新技术打造智能制造，升级先进供应链。通过“数据要素×”，为劳动者提供学习、掌握先进技术的机会，从过去技术升级服务生产模式转变为数据要素流通创新生产模式全链优化。在数据要素的推动下，制造更智能，供应链更先进，劳动者更全面，提效、降本、加速升级的新生产模式有望实现。
数据要素培育新业态，创新商业模式。大批企业正借力数据要素持续探索新商业模式。数据要素所催生出的新消费、新业态、新品牌正为商业模式升级创新加速。一方面，基于用户行为数据的精准广告投放和需求响应式零售不断进入市场；另一方面，数据要素的运用和复用为不同行业创造新的价值增量，发挥自身的“乘数效应”。当前，已经涌现出数据质量评估、数据交易仲裁等新型商业模式。上海交易所在开展数据资产登记评估业务后，数据产品累计挂牌超800个，交易额超1亿元。以数据要素为主导的新商业模式正在打破传统商业模式单一的生产、销售、服务路径，不断激发企业潜力。
数据要素激活市场潜能，创新服务模式。在全球数字化浪潮下，越来越多企业逐渐理解与数据要素协同发展的重要性。在数据要素的作用下，我国市场的“数据”特征越发明显，服务模式正迎来转型期。在金融科技服务方面，数据要素使得信贷评估、风险控制等环节更加科学。在能源管理方面，利用数据要素服务智慧能源的调度与优化成为常态。在政企服务方面，“数字资产化服务”帮助政府、企业推动数字化转型，服务模式不断同各产业、企业擦出新的火花，在激活市场潜能的过程中带来更多力量。在社会服务方面，跨领域的数据融合能够带来新的知识产生和价值提升，信息的有效传递能够为工作提升效率，全国性的数据要素公共服务平台也在逐步打造，在促进数据要素市场规范的同时为数据流通合规提供公共保障。
生产、商业、服务正在数据要素的“乘数效应”下加快升级，为产业数字化、创新性发展注入来自数据要素的驱动力。数据要素在生产领域的融合与创新推动市场升级，在商业领域的运用催生全新的商业模式，在服务领域的数字化、定制化引发市场变革。在数字经济时代，数据的作用已不仅仅限于流通，而是成为推动经济社会高质量发展的关键要素之一。“数据要素×”行动为中国产业的新发展提供了广阔的市场前景，正迅速引领产业数字化和创新性发展。
（刘典，复旦大学中国研究院副研究员）
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