2015年12月16日，国家主席习近平在第二届世界互联网大会开幕式上提出“推进‘数字中国’建设”。这一战略部署，深刻洞察了全球信息革命的发展趋势，明确了我国信息化发展的战略方向，不仅是应对新一轮科技革命和产业变革的战略抉择，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。

自2015年至2025年，这十年是数字中国建设从顶层设计到全面实施、从夯基垒台到积厚成势的关键时期。作为中央直接管理的国有重要骨干企业，中国电子信息产业集团有限公司（以下简称“中国电子”）始终将自身发展融入国家战略大局，与数字中国建设同频共振。这十年间，我们见证了信息技术从跟跑到并跑、部分领域实现领跑的历史性跨越，也经历了国际环境从经贸摩擦向科技封锁升级的严峻考验。站在新的历史起点上，回顾这十年的发展历程，总结实践经验，分析存在问题，对于在党的二十届四中全会精神指引下，进一步深化数字中国建设，具有重要的理论意义和实践价值。

战略指引与十年跨越：数字中国建设的历史性变革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央敏锐把握信息革命的历史机遇，统筹国内国际两个大局，将数字中国建设上升为国家战略。这十年，是战略指引转化为实践动力的十年，是中国特色社会主义信息化道路不断拓宽的十年。

从“互联网+”到“数字中国”：政策体系的演进逻辑

回顾十年历程，数字中国的顶层设计呈现出清晰的演进脉络，体现了党中央对信息化发展规律认识的不断深化。2015年，“数字中国”概念提出后，数字化开始从技术层面渗透至经济社会发展的各个领域。党的十九大明确提出建设网络强国、数字中国、智慧社会，确立了数字化发展的宏伟目标，将信息化建设提升至国家现代化建设的战略高度。党的二十大报告进一步强调“加快建设数字中国”，将其作为全面建设社会主义现代化国家的重要引擎。2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，确立了“2522”整体框架布局。这一系列政策文件的出台，构建了数字中国建设的制度框架。数据显示，十年来，我国数字经济规模从11万亿元增长至超过50万亿元，稳居世界第二，数字中国建设已成为推动高质量发展、构建新发展格局的重要支撑。

锻造国家网信事业战略科技力量：中国电子的使命担当与历史跨越

作为网信事业“国家队”，中国电子这十年的发展历程，实质上是一部服务国家战略、重构产业体系的转型史。面对长期以来我国信息产业“缺芯少魂”的结构性矛盾，我们立足长远，致力于构建独立自主的计算产业体系。面对数字政府建设中存在的条块分割问题，我们探索出“管运分离”的新模式；面对数据要素化的浪潮，我们率先提出数据安全与数据要素化工程。回顾这十年，中国电子实现了从传统电子制造企业向国家网信事业战略科技力量的转型。我们构建了从芯片、操作系统、数据库到整机、云、网络安全的完整自主产业链，在党政、金融、能源等关键领域推动了核心系统的国产化替代，为构筑数字中国的安全屏障贡献了央企力量。

坚持底线思维，自主计算产业体系的十年进阶之路

回顾过去十年，中国电子构建自主计算体系的历程，正是一部从“缺芯少魂”到“强芯铸魂”的奋斗史。

从单点突破到体系化构建：自主计算的演进逻辑

十年前，国内信息产业底层技术受制于人。面对这一严峻局势，中国电子并未止步于跟随，而是前瞻性地制定了“超前布局、自主研发、系统推进”的战略方针。

数字中国战略起步期：前瞻布局，抢占先机。早在数字中国战略提出之初，我们便敏锐意识到CPU、操作系统和数据库是网信产业的“三大件”。这一时期，中国电子通过战略投资与资源整合，将飞腾纳入麾下，确立了基于ARM指令集研发自主CPU的技术路线。同时，我们积极布局基础软件领域，不仅着手整合旗下的操作系统资源，更对达梦数据库等核心软件企业进行前瞻性投资与扶持，确立了“芯片+基础软件”双轮驱动的发展基调，为后续的自主计算体系建设奠定了坚实基础。

数字中国建设加速期：攻坚克难，铸造重器。随着国际环境的变化，我们加快了技术攻关步伐。飞腾公司连续发布FT-1500A、FT-2000等关键型号，逐步解决了芯片供应问题。2019年，中国电子推动旗下中标软件与天津麒麟合并，成立新的麒麟软件公司，打造中国操作系统的“国家队”。2020年，银河麒麟操作系统V10正式发布，在性能、兼容性上实现了质的飞跃，不仅荣获“央企十大国之重器”，更标志着国产操作系统从“可用”迈向了“基本好用”。

数字中国发展深化期：生态繁荣，决胜智算。进入新时代，我们致力于构建开放繁荣的自主计算产业生态。这一时期，自主计算体系实现了从芯片到软件的深度融合与市场突破，我们打造了搭载全新架构的飞腾腾锐D3000M全能型处理器，并推出面向高性能服务器市场的飞腾腾云S5000C-E芯片，大幅提升了算力底座能力。达梦数据库攻克共享存储集群技术，打破国外垄断，稳居国产市场第一。在操作系统领域，麒麟软件主导成立桌面操作系统开源社区openKylin（开放麒麟），正式发布银河麒麟V11商业版本操作系统，连续十四年保持中国Linux市场占有率第一。

从工具链到行业底座：全栈式布局的战略深意

自主可控不能仅停留在芯片和系统层面，必须打通上游工具链和下游应用底座。

EDA工具链的突围：EDA（电子设计自动化）被誉为“芯片之母”。十年前，这一领域几乎完全被国外巨头垄断。中国电子旗下的华大九天，承载着几代中国集成电路人的梦想。我们采取了“点面结合”的策略：先在模拟电路设计全流程工具上实现突破，再逐步向数字电路设计、晶圆制造等领域延伸。经过十年深耕，华大九天已成为国内规模最大、技术最强的EDA企业，产品覆盖率达到70%以上，不仅补齐了产业链最薄弱的环节，更为中国芯片设计企业提供了安全可靠的工具支撑。

行业数字底座的构建：针对关键行业底层基础软硬件自主创新难、高并发交易处理难的共性痛点，中国电子历经多次迭代，自主研发了“源启”行业数字底座。它基于中国电子全栈信息技术产品及合作生态的整合和优化，提供统一、简化、高可靠、高安全、绿色高效的数字基础设施运行平台，并通过支持代码、数据和AI能力开发的数字基础设施工程平台，向下能够广泛适配国产芯片、操作系统、数据库等软硬件，向上支撑各类核心业务系统，成功实现全栈技术整合。目前，“源启”已广泛应用于金融、能源、政务等多个国计民生关键领域，方案具有极强的通用性和复用性，为各行业的数字化转型提供了统一、安全、高效的底座支撑。

深化改革创新，探索数据要素市场化配置的“中国方案”

如果说技术创新是数字中国建设的“硬件”，那么体制机制创新就是“软件”。中国电子坚持问题导向，从数字政府建设的模式变革入手，进而深入到数据要素这一核心资源的理论与制度创新，探索出一条具有中国特色的数字化发展路径。

体制破题：从“管运分离”到治理现代化

针对数字政府建设中存在的“条块分割、信息孤岛、建设运营分散”等难题，广东省在全国率先开启了数字政府改革建设。中国电子主动服务国家治理现代化，通过战略重组控股数字广东公司，全面承接并迭代升级了“政企合作、管运分离”的改革模式。这一模式的核心在于厘清政府与市场的边界：依托由中国电子牵头组建的数字广东公司作为技术支撑和运营主体，承担全省电子政务基础设施的集约化建设与专业化运营；政府部门则专注于业务规则制定和行政效能监管。这一机制创新，打破了行政壁垒，实现了全省政务信息化的“一片云、一张网、一盘棋”。

基于此模式，我们打造了“粤省事”“粤商通”“粤政易”等移动化服务平台，极大提升了政务服务效能和群众获得感，支撑广东在全国省级政府一体化政务服务能力评估中连续多年保持领先。

理论创新与实践验证：数据要素赋能实体经济

党的十九届四中全会首次将数据列为生产要素。然而，数据易复制、非消耗、权属复杂的特性，使得传统交易模式难以适用。为此，中国电子联合清华大学等机构，经过深入研究，创新提出了“数据元件”的理论体系。我们将数据元件定义为一种中间态的数据产品，通过对原始数据进行脱敏、清洗和建模加工，使其成为可计量、可交易的“信息单元”，实现了“数据可用不可见、数据可控可计量”。方案已成为国家数据要素流通的六条技术路线之一。基于此理论，我们在四川德阳、江苏徐州等地开展试点，探索出了一条“以数据治理筑基、以行业场景牵引”的实践路径。在人工智能领域，我们积极响应国家“人工智能+”行动，依托深厚的数据治理能力，聚焦金融科技等重点行业，构建了一批具有高价值、高密度的行业高质量数据集，为行业大模型的训练和微调提供了合规、可信的数据“燃料”，让数据要素真正转化为驱动新质生产力发展的现实生产力。

主动拥抱人工智能，奋力打造国家网信事业战略科技力量

在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前世界百年未有之大变局加速演进，我国网信产业在底层技术原创能力上仍存在“大而不强”的隐忧，人工智能技术带来的内生安全风险与数据隐私保护挑战前所未有。面对新形势，中国电子不仅要正视差距，更要坚定信心，抢抓人工智能发展的战略机遇。我们将全面拥抱人工智能，将AI技术深度融入集成电路、计算体系、网络安全与信息化服务等业务板块中，以技术创新掌握发展主动权，为中国式现代化构筑坚实的数字底座。

第一，攻坚集成电路关键环节，提升产业链供应链韧性。集成电路是计算的物理基础，也是人工智能发展的基石。中国电子将集中优势资源，针对产业链短板实施精准攻关。我们将重点突破车规级芯片、工业控制芯片等高端领域，加快建立完善的国产汽车电子芯片技术体系和产品标准，保障国家支柱产业的供应链安全。同时，我们将持续强化EDA工具的全流程覆盖能力，支持先进工艺制程的研发，为中国芯片设计产业提供自主可控的“工具箱”。

第二，做强自主计算产业体系，打赢关键核心技术攻坚战。核心技术是国之重器。自主计算体系是承载人工智能应用的算力平台，中国电子将持续加大对自主计算体系的研发投入，推动飞腾CPU、麒麟操作系统、达梦数据库等核心产品的迭代升级，构建更加开放、繁荣的产业生态。我们将以智算为引领，加快国产AI芯片、异构计算架构的研发与适配，为国家“东数西算”工程和人工智能发展提供安全、高效、绿色的算力底座，牢牢掌握数字经济发展的主动权。

第三，构建行业数字化底座，推动实体经济数智化转型。信息化服务是连接技术与场景的桥梁。中国电子将依托“源启”数字底座，构建开放的行业信息化解决方案，深入推进重点行业的数字化转型。升级迭代智能化的计算平台和信息平台，推动大数据、人工智能技术在金融、能源、政务等关键领域的深度应用。通过建设高质量的行业数据集，训练垂直领域大模型，我们将助力实体经济实现从“数字化”向“数智化”的跃升，让数字技术真正创造业务价值。

第四，筑牢网络安全屏障，护航数字中国建设。安全是发展的底板，是不可逾越的红线。在人工智能广泛应用的新环境下，网络安全面临着更复杂的挑战。中国电子将继续发挥“国家队”的兜底作用，坚持“本质安全、过程安全、产业安全”的理念。我们将把安全能力内嵌到芯片、系统、整机等的全生命周期中，构建主动防御、智能防御的网络安全体系。无论技术如何演进，我们都将坚守网络安全阵地，确保国家关键信息基础设施在任何时候都“因网而安”，为数字中国建设保驾护航。

十年磨砺，春华秋实。数字中国建设已进入深水区和攻坚期。这是一项长期而艰巨的任务，关乎国家未来。作为国资央企和网信事业的主力军，中国电子将立足本职，与国家同心同行，以更加务实的作风、更加坚定的信念，在推进中国式现代化的伟大征程中，发挥战略支撑作用，为建设网络强国、数字中国作出新的更大贡献。

（作者：王桂荣 系中国电子信息产业集团有限公司党组成员、副总经理）