习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，“发挥比较优势，坚持稳中求进，推动我国未来产业发展不断取得新突破”，并指出很多未来产业的兴起是靠企业一步步突破带动的，强调“要发挥企业主体作用”。这一重要论述为“十五五”时期我国未来产业培育指明了方向。

　　随着全球科技和产业竞争从“技术单点突破”转向“场景系统竞争”，我国超大规模市场孕育的丰富应用场景、完整产业体系支撑的协同能力，成为发挥新型举国体制优势，提升未来产业发展速度、广度、深度的关键比较优势。未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，其发展过程呈现技术创新突破快、场景应用渗透快、青年人才创新快、企业投融资速度快和产业壁垒形成快等新特征。与之相应，培育和发展未来产业，需要把握“科技引领、场景驱动、企业主导、科产融合”的核心逻辑，推动科技创新和产业创新深度融合，加速未来产业从“萌芽”走向“支柱”，为现代化产业体系注入持久动能，开辟国家发展新境界，掌握全球竞合主动权。

　　场景优势：培育未来产业的核心比较优势

　　未来产业发展并非单纯的技术演进，而是在“技术—组织—场景”（TOC）复杂巨系统中的协同共演，而场景作为连接技术与产业、打通研发与市场的关键桥梁，是我国未来产业发展的核心比较优势所在。

　　场景是颠覆性技术创新的“试验场”与“加速器”。国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》指出，要“以新的应用需求牵引科技创新突破”。前沿技术的价值无法在实验室中完全验证，只有在真实、复杂、动态的场景中，才能找到其最优应用路径，并通过用户反馈实现快速迭代。场景通过定义具体的问题和价值主张，为看似天马行空的前沿探索提供清晰的目标导向，有效规避“技术空转”与“场景错配”风险。

　　场景是产业生态构建的“连接器”与“催化剂”。场景作为一个开放的价值共创平台，能够将未来产业多元主体有机连接起来，以共同的场景化任务和价值目标牵引价值共创，加速知识、技术、资本等要素的跨界流动与高效配置，催生新技术新产品新业态。

　　场景是我国独特的比较优势所在。未来产业需要未来场景牵引技术机会识别、前沿科学问题凝练和前沿颠覆性技术快速产业化。从需求导向的精准识别到技术模块的动态进化，再到跨领域要素整合，场景贯穿于未来产业培育的全过程。相较于部分发达国家在基础研究和原始创新上的先发优势，我国的优势在于能够为新技术提供海量、多元、快速迭代的应用场景，这构成了未来产业孕育壮大的沃土。发挥好这一优势，就能将我们的市场潜力转化为引领全球未来产业发展的强大动能。

　　企业主体：未来产业发展的核心驱动力

　　如果说场景是未来产业发展的“舞台”，那么企业就是当之无愧的“主角”。习近平总书记强调要“强化企业创新主体地位”，这在未来产业领域尤为关键。前瞻布局和推动未来产业持续发展，需要发挥科技领军企业和科技先锋企业的引领作用，形成多层次、差异化的创新主体格局和产学研深度融合的未来产业技术—组织—场景共演体系，构建未来产业集群突破优势。

　　科技领军企业应发挥创新引领作用，牵头构建场景生态。科技领军企业凭借其雄厚的研发实力、广阔的产业视野和强大的资源整合能力，成为突破未来产业根技术、夯实产业基础的关键主体。要支持科技领军企业牵头组建“未来产业创新联合体”，打通从基础研究到产业化的创新链条，通过“人（人类智慧）—机（机器智能）—场（应用场景）”的智能化飞轮，持续进行战略推演、机会识别和能力再造，从而在产业萌芽期就建立起先发优势。

　　科技先锋企业应聚焦细分新兴场景，实现“小切口、大突破”。科技先锋企业具有灵活性高、创新动力强、青年人才密度高、组织形态新和智能原生进化等特点，能敏锐捕捉技术机会和颠覆性窗口期，快速响应特定场景需求，乃至主动探索新技术路线，在细分领域形成先发优势，是面向未来产业创新发展的国家创新体系新兴力量。要支持科技先锋企业聚焦细分场景开展创新探索，有效降低创新风险，加快技术迭代，为未来产业培育提供丰富的技术供给。

　　企业主导型创新联合体是未来产业培育的重要组织形式。未来产业的技术复杂性、不确定性要求打破组织边界，支持以科技领军企业和先锋企业为核心主体牵头、联合高校及科研院所等主体组建联合体，形成跨领域、跨区域的协同创新格局，实现技术、资本、人才等创新要素的高效配置，加速颠覆性技术场景化应用，形成未来产业“场景牵引—技术攻关—概念验证—中试放大—规模商用—体系跃升”的创新循环。

　　协同发力：形成未来产业培育的生态优势

　　未来产业的竞争，本质上是场景定义权和生态主导权的竞争。需要把握场景这一战略支点，坚持有效市场和有为政府相结合，通过体系化、前瞻性布局，支持企业成为未来产业发展的“有力主体”，多措并举形成政府有为、市场有效、企业有力的未来产业创新发展生态体系。

　　以制度创新为未来产业保驾护航。健全场景标准体系，围绕量子科技、生物制造、氢能和核聚变、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等重点领域，制定场景技术标准、安全规范和伦理准则，降低企业创新成本和新场景大规模应用成本。创新监管方式，对新技术新场景实行“监管沙盒”“负面清单”等灵活监管举措，为企业创新提供制度试错空间。完善跨部门协同机制，建立国家和地方两级多层次场景培育协调机制，动态解决场景培育中的堵点难点，推动形成“制度供给—科技创新—场景验证—体系跃迁”的产业生态飞轮。

　　以要素保障强化未来产业培育基础。要加快建设全国一体化数据市场，推动公共数据有序开放，建设面向未来产业创新的高质量场景数据集。强化技术供给，围绕场景需求布局优化重大科技基础设施，以创新联合体方式攻克场景关键技术。创新金融支持方式，鼓励金融机构开发“场景贷”“场景险”等金融产品，引导政府投资基金重点支持早期、前沿和硬科技场景培育。在高校设立场景工程、场景设计等交叉学科和场景实验室，培育复合型场景人才。

　　以场景开放加速未来产业成势成群。制定场景发展规划，实施国家重大标志性工程项目场景示范行动，通过政府采购、重大项目等牵引新技术新产品新场景大规模应用示范。加大公共场景开放力度，政府部门率先开放城市治理、公共服务、医保卫健等公共场景，明确开放范围、方式和时限，将开放成效纳入政府绩效考核。建立场景开放激励机制，推动国有企业和产业链“链主”企业场景开放，牵引大中小企业、国企民企融通创新，推动未来产业技术产品“攻出来、用得好、迭代快”。促进区域场景协同，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域和东中西部地区因地制宜探索场景标准互认、资源和收益共享机制，促进新场景大规模应用，加速未来产业成势成群。（尹西明 北京理工大学公共管理系主任 工业和信息化部“十五五”规划专家组成员 研究员 博导）