要素保障的数智化探索——厦门市要素保障模式创新实践与思考

厦门市自然数境科技发展有限公司执行董事

张晓宏

　　我向大家汇报一项重要任务的执行情况，即如何确保招商用地的顺利落地。近两年来，我们一直在深入探索要素保障工作，以确保土地资源的有效利用。

　　第一，对要素保障工作理解。

　　此项工作得到了国家和部委层面的高度关注，特别是自然资源部于18日召开的新闻发布会，明确提出了坚持统筹自然资源要素，全面加强要素保障工作的方针。市级政府对要素保障工作的要求更为严格，我局在近两年的实践中，不断探索如何更有效地利用数字化技术来推进要素保障工作。

　　在日常工作中，我们面临的主要挑战包括：规范引领作用不足，发展与保护之间的矛盾较为突出；项目实施过程中，要素保障的压力巨大。此外，涉及要素保障的部门众多，部门间常出现推诿扯皮现象，导致项目落地出现问题时，自然资源部门往往成为众矢之的。为了摆脱这一困境，我们积极思考并利用数字化技术来支持要素保障工作。

　　在这一过程中，我们确立了明确的目标：希望通过国土空间规划的规模化引领，坚守安全底线，促进经济发展。为此，我们采取了以下两个方面的措施：

　　一是转变服务意识，通过增强服务意识来落实规划引领。

　　二是主动靠前服务，引导和鼓励大家在实际工作中充分利用、爱护并有效运用国土空间规划。

　　第二，对数智赋能的思考。

　　在数字化支持要素保障的过程中，我们深刻体会到，首要任务是心中有数，即全面掌握家底，包括现有资源、缺失资源以及资源的当前状态和可用性。其次，要将这些资源要素落实到具体的用地规划中，明确哪些用地可以提供，哪些用地尚需补充，我们建立了用地总库。

　　其次，我们要实现分工有序，明确业务流程和部门职责，确保每个阶段、每个环节的工作都明确、有序。

　　再次，我们要行动有方，建立一套完善的支撑系统运行机制。

　　最后，我们要构建数字化赋能平台，以实现要素保障工作的高效运转。

　　第三，厦门要素保障探索实践。

　　基于上述理念，我们在厦门开展了一系列工作。首先，我们注重提前谋划，建立空间预算和智能推送机制，确保要素输出的精准性。我们构建了空间预算库，为未来的招商和项目落地提供了智能推送服务。

　　其次，我们坚持规划引领，强化安全底线管控，通过落实底线管控和产业有序引导，补齐公共服务设施短板。规划在用地梳理过程中起着至关重要的作用，任何用地落地需要调整规划时，都必须经过规范评估。

　　再次，我们主动靠前服务，推动跨部门协同，这是厦门要素保障工作取得成功的关键环节。我们积极参与前期项目策划和招商工作，了解用地需求，主动引导使用空间预算，发现并配置所需要素，在项目谈判阶段就进行用地推送，分解要素到各部门，明确职责和时限。在供地阶段，我们强化项目匹配。

　　最后，我们搭建了平台，实现了要素保障全过程的闭环管理，从谋划策划、供地前期到供地后期，整个业务流程都纳入闭环管理。

　　该平台已成为全市各部门要素保障沟通的桥梁，是要素保障工作的统一窗口，也是线下协调的枢纽。我们加强了制度建设，形成了主动预警评估的机制。

　　汇报至此，感谢大家的聆听！

　　（以上内容根据嘉宾发言速记整理）