数智赋能——基层治理新引擎

浪潮卓数大数据产业发展有限公司副总经理

申传旺

　　大家在产业赋能和产业发展数智化的做法都做得非常好，学习了很多。我今天讲的题目可能和产业发展没有太多相关，但是我和团队最近在实践的一些工作，所以和大家分享一下。

　　在讨论基层治理时，我们已经耳闻目睹了许多相关议题，并对其有了深入理解。实际上，基层治理是一个庞大的系统性工程，国家在这一领域投入了众多战略规划以及大量的人力和物力资源。在信息化工作实践中，我们选择了以大数据和人工智能为切入点，探索如何增强基层治理的效能。然而，在基层治理的数字化转型过程中，我们面临着诸多挑战。例如，当前在基层推广数据赋能时，数据资源的分布较为分散，主要集中在省级、市级和区县级机构。因此，如何实现数据资源的回流以及是否存在相应的数据返还通道和机制，目前尚不明确。

　　当前，基层治理主要依赖于人力，而基层人员所面临的挑战在于事务繁多而工具匮乏。有观点指出，尽管众多信息化系统已扩展至基层，但这些系统并非专为基层工作人员设计，反而可能成为他们的负担。他们需要处理大量的登录、数据上报、填写和修改等任务，这些任务往往增加了他们的工作量。

　　此外，我们常言“上面千条线，下面一根针”，“上面千把锤，下面一根钉”，这反映了基层工作人员所承担的繁重工作。由于缺乏明确的职责边界，所有上级部门均可能将任务指派给基层工作人员，导致他们工作量巨大且无明确界限。

　　针对这些情况，在推进信息化建设时，我们进行了探索，试图解决基层数据缺乏的问题。实际上，基层工作人员并非没有数据，而是数据分散。这些数据一部分来源于上级部门需要下放给基层的赋能数据，一部分来源于基层目前仍在使用Excel表格收集的居民数据，还有一部分源于终端设备。这些数据最终需要整合成基层的数据仓库。然而，从数据的汇集到实际可用，仍存在相当大的距离。我认为，从数据汇集到实际应用，需要经过六个步骤，我们称之为“六化”过程。一是数据清单化，二是数据标准化，三是数据标签化，四是数据共享化，五是价值化六是效能化，这六化做好之后，数据才真真正正有价值。

　　在为基层单位提供信息化支持时，我们必须明确其实际需求，究竟是构建平台还是开发信息系统。实际上，基层工作人员往往缺乏时间去充分利用这些信息化工具。若要求他们长时间坐在电脑前操作信息系统，这无疑会给他们增加额外的工作负担。基层工作人员的日常工作并不局限于办公室，而是在户外，包括走访居民家庭和进行信息收集。因此，我们应当为他们提供便捷的工具，使他们能够利用手头现有的设备，如智能手机或平板电脑，以提高工作效率。

　　在赋能数字经济及促进经济发展方面，主要的受益群体为中小微企业。在此过程中，利用了中小微企业的基础数据。这些数据的来源是卓数所持有的征信牌照，其业务涉及为企业征信服务，因此掌握了大量企业的技术数据和经营数据。将这些数据与政府政策数据相结合，可以产生积极的效应。政府能够主动识别符合补贴条件的企业，并向其发放相应的政府补贴。以往，企业往往需要专人负责处理此类事务，尤其是中小微企业，由于缺乏专门人员，即便存在政府补贴政策，企业也可能因信息不对称而错失机会。通过上述方法，可以实现对中小微企业的精准扶持。此外，通过分析企业的经营数据，可以对企业进行诊断，发现其可能面临的经济或法律诉讼问题。借助党建引领和律师团队的协助，可以主动帮助企业解决这些问题，从而真正促进中小微企业的发展。

　　在对基层工作人员的职责清单和数据清单进行详细梳理后，若我部门未来仍计划安排任务，且仍采取以往的随意方式，则基层工作人员减负的目标恐难以实现。因此，必须建立相应的准入机制。一旦基层工作人员的工作职责和机制得到明确梳理，上级部门将不得随意更改或增加任务。若确有必要增加任务，必须经过严格的审批程序和准入机制，如此方能真正减轻基层负担，建立健全的报表准入机制，进而促进可持续发展。

　　以下案例展示了基层治理的演变过程。最初，基层治理主要由区县级或地市级主导，而今治理重心已向省级转移。以云南省为例，该省实施了全省统一的规划，目前建设成果显著。青岛市则建立了全市范围内的基层减负平台，该平台为基层工作人员提供了一个统一的入口，实现了工具化操作，其核心功能在于查询和审计。烟台市的政监数据平台亦值得一提，去年，该平台入选国家数据集发布的首批20个“数据要素X”典型案例，并在数字中国建设峰会上获得殊荣。

　　整个内容就给大家分享这么多，再次感谢大家能够听到现在，谢谢。

　　（以上内容根据嘉宾发言速记整理）