充分发挥数据集团资源禀赋，激活地方数字经济新动能

成都数据集团股份有限公司党委书记、董事长

邓建平

　　首先，简单介绍一下成都数据集团，我们是一个年轻的老公司，2023年7月5日挂牌，但是挂牌那天正好10周年，从2013年7月5日成立成都信息化公司到2017年改名成都大数据公司到2023年7月5日挂牌变成成都数据集团，每一次的更名都是踩在建设智慧城市推进互联网+战略以及推进数据要素流通的改革节点上。成为数据集团以后，目前主要承担三个核心功能定位。

　　1.城市基础设施新基建的投资建设和运营。一是围绕城市治理核心城市级的平台；二是支撑这些平台运转包括数据流通的基础设施。

　　2.围绕数据要素运营、流通特别是公共数据运营。

　　3.赋能培育区域地方数据经济生态。

　　这是我们核心三大功能。围绕这三大功能我们开展了一系列工作，从2022年开始成都启动“智慧蓉城”建设，是数字政府建设很重要的里程碑。“智慧蓉城”建设核心就是右边这个架构，“三横一竖”，“三横”是市一级区市县镇街道，其实是通过数据的双向交互来实现超大城市治理能力的现代化，通过“智慧蓉城”的建设，我们实现四个一的提升，一网通管、“一网通办”、一网通响、一键回应。

　　通过“智慧蓉城”的建设，我们走公共数据开放、共享和授权运营三条路，用得最好的是共享，从“智慧蓉城”建设到现在，政府各个部门之间交换的数据量2000多亿条。

　　从开放角度来讲，从2018年开始成都市的开放平台目前总共向社会免费开放是1120个数据集，累计开放的数据条数是3.15亿条，这是开放和共享的情况。我们承担主要是在公共数据的授权运营，2017年改名叫成都市大数据公司，改名的时候就启动成都市公共数据授权运营探索。

　　首先从2018年启动，到第一笔业务收入的落地是在2021年，这个探索是非常难的。基本上每年就干了一件事，比如说开始2018年我们只是解决科学主体的问题，是多主体还是单主体，确定的是集中授权，这个模式一直沿用到现在。其次做授权运营一定要有工具，公共数据运营平台在当时来讲没有产品、没有成熟软件平台，需要自研，需要去建。最终需要政府授权的机制来支持开展这项工作，成都出了国内首个公共数据运营管理办法，在2021年实现业务收入。

　　围绕大数据二十条，围绕数字中国建设，这个模式在当时来讲更多是我的业务，是创新探索，但不是数字经济生态培育的事情，更不构成改革。我们在成都提了一个叫“蓉数公园”的数据公园。我们成都叫建设践行新发展领域公园城市示范区，以公园城市为导向，在公园城市里头去建数据公园，核心是希望用数据公园这样一个名词，这样一个概念来体现生态的概念，体现低门槛的概念，体现欣欣向荣的概念。具体这个数据公园干什么，我后面来解释。

　　我们现在沿用公共数据授权运营模式，我们叫管住一级，放活二级，一级和二级构成我们核心两个独立角色。什么叫一级？一级指的是成都数据集团，市政府采用集中授权的方式把所有全量的公共数据唯一授权给成都数据集团，是一级开发商。如何管住一级，第一个管授权，按照新规范要履行必要的程序。第二个管的是基础数据资源，公共数据资源产品化国家，我们开发的是公共基础数据产品不带行业属性。第三个管安全，政府的监管资源是有限，如果所有的主体都在这个环节来开展授权工作，我们选择的是集中授权的模式，就是管住一级。

　　更重要的是放活二级，放活二级是指我们开发的一级公共产品向市场主体公平公正的开放，由他们用自己的行业数据和公共数据产品做融合开发，形成具有行业场景应用价值的数据产品去实现价值转化。放活二级意味着我们作为授权主体，作为地方数据集团来讲，要干事很多。

　　第一，在放活二级过程中其实不是简单的销售模式，按照最新的规范供应链是免费的，这个市场化是可以有偿收费，有偿收费这个里头现在用的很多模式也不是销售模式，是一个联创的模式，更多支持二级市场的产品落地。

　　第二，建设一系列的基础设施，建设区块链基础设施也好，建设公共数据运营平台，建设小型可信空间，在推进的城市级可信空间，在流通环节上加上算力的支撑，基础设施是要采用集约高效的建设方式。

　　第三，二级市场的产品怎么让它做价值转化、流通、交易、资本化，这些服务设施和服务功能是需要由地方数据集团，以及地方数据交易所来完成功能。所以我们说放活二级在这里，我们在成都落实的公共数据授权运营体系什么叫数据要素×，×是×在一级和二级中间，没有×在政府部门、公共数据管理部门和市场主体，这是我们成都的基本模式。

　　“蓉数公园”就是刚才说的一级、二级的开发功能放在这里，还有把价值转化流通、交易和资本化服务功能放在这里，这两大功能构成“蓉数公园”的基本定位。

　　目前我们从公共数据运营拿到的数据，政府给我的46个部门，526类数据，大概数据类实际在用跑起来的甬成功的大概是4亿条左右。这里头我们说怎么衡量公共数据运营效果，实事求是地讲加上数据基础设施，我是亏本的。但是从行业来讲是赚钱的，我们列了一些数据，列了二级数商用了公共数据产品形成这50多个场景当中服务效果，服务超过2000万人次的公众，超过10万家的企业，以及他们用了公共数据部分直接销售的产品是14个亿，这是去年半年里的统计数据。

　　“蓉数公园”不仅仅是为公共数据授权运营服务，还是为数商服务的，我们通过线上和线下的载体，目前入驻的数商是250多家，他们的产品有1000多款，我们在这里通过流通交易，通过资本化让他们的产品能够得到更好的价值转化，这是我们在公共数据这块儿所做的工作。成都“管住一级 放活二级”模式在去年8月份入选国家数据局发布的数字经济创新发展实验区的典型案例，首先批20个典型案例之一。

　　想给大家分享的是关于标准，这次数字中国建设大会一个很重要的主题是人工智能大模型。成都去年在5月份接了一个国家标准试点基地的任务，其中有一个任务公共智能标准服务平台。这个任务交给我们的时候，我们其实很困惑，为什么要建公共平台，为什么要由地方数据集团来承担这个工作。我刚刚给大家汇报的公共数据的这么一套逻辑，解决的是公共数据从技术资源变成产品，最后到流通交易这么一个全过程，解决的是数据要素流通。我们在说标准的时候，其实解决的是行业数据集高质量数据集这么一个特殊数据资产，或者数据产品的开发加工过程。

　　从这一视角出发，我们可以将之定义为行业内的高质量数据集，或数据资产的数据流通。换言之，公共数据运营平台的核心数据空间，以及智能标准平台构成了数据流通的基础设施。此外，我们已经建立的算力设施和安全设施，共同构成了成都的数据基础设施体系。若将基础设施作为地方国有企业和地方数据集团的投资和运营对象，其逻辑才能成立。要将其转变为流通基础设施，不能仅限于提供工具，提供全流程服务。我们所建立的不仅仅是标准平台，而是三个平台：工具对接平台、工具平台、价值转化平台，最终融入“蓉数公园”整个体系之中。

　　首先界定是作为行业高质量数据集生产加工流通设施，你看公共数据必须进来，我们用的免费开放数据集把脱敏数据先放进来，作为公共数据来赋能公共平台。其次我们植入几十个标注工具，能够为多模态数据去打标。

　　创新之处体现在两个主要方面。首先，是标准化训练与推广的一体化，其目的在于解决行业大型模型的开发难题以及数据集的开发问题，并非单纯针对数据标注问题。其次，是智能化标注技术的应用，借助Deepseek技术、各大运营商的模式以及千问模型，实现智能标注和智能指控等功能。多模态检索和数据合成技术旨在解决有效数据供给不足的问题。通过这些工具，平台的建设与运营实际上是以标注为杠杆，推动整个人工智能产业的发展，从上游的数据供给、标注过程到人工智能应用场景的实现，形成完整的产业链推动，而不仅仅是局限于产业链的某个环节。

　　实际上，任何事务的实施均需依赖于人力资源、基础设施建设以及线上线下服务网络的支持。数据信息绝不能仅停留在理论层面，而必须实现具体的应用与实践。除了企业自身的努力，服务功能的实现是不可或缺的。正如我们所讨论的，数据知识产权的管理涉及登记、质押、公证以及交易等多个环节。对于数据资产的管理，单凭交易场所是无法完全胜任的。由于时间限制，此处不再详细阐述。

　　在赋能产业方面，我们积极参与并共同发起了全国数据集团联盟，并在成都市建立了人工智能产业联盟及数据标注产业发展联盟。通过这些产业联盟和行业组织的平台，我们依靠自身资源开展了一系列活动。去年，在四川举办的“数据要素×”大赛中，我们荣获了10项奖项。此外，我们还致力于举办公益性质的讲座、活动以及人才培训工作。

　　当前，无论是公共数据还是行业数据的供给均面临挑战，其中确权与激励机制是需要解决的关键问题。这些问题的解决更多地依赖于基础性而非技术性因素。关于基础设施的重要性，几位专家已经提及。在此基础上，我们需明确原始数据的界定标准，同时，我所关注的问题是如何界定数据的边界，以及如何有效地扩展安全域。这些均是通过完善基础设施亟待解决的问题。

　　从人工智能发展的视角来看，算术融合、算电融合以及算网融合是我们必须面对并解决的三大挑战。通用计算与专用计算之间的界限正变得日益模糊，这包括对人工智能的接纳、对大型模型的拥抱，以及所有数字化政府的实践，这些原本依赖数据驱动的领域现在都可以通过大型模型进行重新构建，尤其是在当前大型模型普及化的背景下，这些领域都有可能经历一次新的变革。因此，我们接下来的数字化政府和智慧城市建设应当朝着这一方向努力。

　　最后，我们面临的是生态环境问题。随着数字经济和数据产业的发展，这一进程显然不能仅依赖在座的各位，或仅限于行业内部。它必然需要实现数字与实体经济的深度融合，以及更多数据的供给方和使用方的参与。因此，我们最终的目标是解决三个核心问题：首先，要建立一个有效的数据授权运营模式；其次，要确保区域基础设施的有效供给；最后，要构建一个完善的线上与线下相结合的交易服务网络。这是我们能够并应当努力实现的。今日，我谨做简要汇报，并诚挚邀请各位莅临成都数据集团进行考察和指导，谨此致谢。

　　（以上内容根据嘉宾发言速记整理）