数字赋能基层治理的福建探索与实践——以思明区一网统管为例

福建省政协常委，致公党福建省委会副主委，数字中国研究院（福建）院长

宋志刚

　　各位领导、各位嘉宾，大家下午好！非常荣幸有这样一个机会，就福建数字赋能基层治理的探索与实践向大家做一个简要汇报。我以思明区的“一网统管”为例给大家做分享。

　　思明区在福建厦门，服务范围是84平方公里，涵盖98个社区，服务对象为107万居民，我们在设计智慧思明项目的时候，提出的服务理念就是“欲要思明，必先思民”。在整个“智慧思明”体系中，我们认为在三个方面有些特色，向大家简单汇报一下。

　　第一，作为一网统管的基层平台，“智慧思明”实行了“四个一”架构。第一个“一”，是“一套平台管统筹”，平台引入了大量人工智能技术，实现了多元融合、智能上报、智能派发，通过视频采集过程对事项自动进行判断，形成智能分发和分配。第二个“一”，是“一套机制管调度”，通过统一的调度中心，以及相应事件预案的配置，实现统一调度处置。第三个“一”，是“统一的中心管全域”，通过总控中心，实现统一受理派发、统一研判确权、统一考核评估。第四个“一”，打造一支队伍来管理，这支队伍的主要任务就是解决统一专业采集、统一实地核验等工作。

　　第二，思明区是一个企业高度云集的地方，营商环境是基层治理中一项重要工作。在这方面，我们通过四项措施来对企业营商环境进行改善和提升。一是通过统一的门户增加人工智能技术，实现对各级政府相关部门发布政策，以及实现政策即申即享等功能，提升企业营商环境的体验。二是统一招商空间资源，原来招商空间资源分散在各个部门，我们打造了一个招商空间地图，通过一图来感知所有的招商空间资源，进行统一分配。三是统一受理体系，实行人工智能受理为主、人工协调为辅的新模式，大大减低了处理诉求反馈的难度，而且提升了受理效率。四是升级服务，以往的政策兑现过程难度较大，通过搭建兑现服务，构建一个更好的服务环境平台，提升办事体验。

　　第三，针对基层治理，我们提出以党建为引领，打造智慧近邻模式。核心思想就是链接近邻资源，以治理共同体的方式凝聚基层资源洼地、提升治理效能和优化社区服务。针对“智慧思明”体系，我们提出完整的“一二三四”新的体系架构，“一”就是统一的数字底座。通过统一的数字底座，实现数据、技术服务、标准等的一体化支撑。“二”就是选择了两个新质产业载体。针对思明区的特点，我们选择了厦门市人工智能技术应用核心，以及智慧城市的智能系统产业应用，实现智慧城市场景孵化产业的作用。“三”就是集中打造了三个业务运营中心，企业服务中心、城市运营中心和近邻服务中心。“四”是实现支撑了四个智慧城区的体系，包括企业服务体系、城市治理体系、综合治理体系和基层治理体系。

　　在一网统管方面，我们坚持“四个应”，就是应采尽采、应处尽处、应派尽派和应督尽督。系统里面增加了大量人工智能技术，智能派发率已达48%，人工减少了50%。同时用CIM平台减少了管理层级，实现事件流转效率从5小时缩短至1小时。

　　关于惠企方面，在政策、扶持资金、申报企业，包括成功拨付资金方面，应该说效果非常显著。同时通过党建引领，实现了智慧近邻模式，在“一站式”服务和相应社群服务方面也有很好的体现。

　　对于“智慧思明”建设，在有效提升基层治理水平方面，我们有一些体会。一是做到“两个坚持”，坚持以人民为中心的导向，坚持系统性思维。二是在基层治理中使用大量的数字技术，特别是数据支撑方面。三是用党建引领来聚焦数字赋能基层治理的水平提升。

　　针对基层治理水平提升，我们认为有五大任务，就是在大数据平台的体系建设、服务能力建设、政务服务数字化转型建设、应用场景建设、政策支持保障。

　　以上就是我的汇报，谢谢大家。

　　（以上内容根据嘉宾发言速记整理）