中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）明确了数字中国建设“2522”整体框架，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

　　长期以来，国家一直重视发展数字技术、数字经济和建设数字中国，通过梳理政策发现，数字中国的发展既一脉相承又与时俱进，前后呈现出重大变化：在顶层设计上，此次发布的《规划》层次更高、体系性更强、方向更明确；在落地举措上，《规划》更注重实操性、考核激励和投入保障。

　　首次将数字中国建设纳入党政考核，强化顶层设计贯彻落实。《规划》提出“将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考，将数字化发展摆在本地区工作重要位置”“创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导”“发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展”。可以看出，国家未来将进一步鼓励引导资本积极参与数字中国建设，形成社会资本广泛参与的投融资体系。党政考核指标、产融平台建设等进一步强化了数字中国顶层设计的落实，为数字化发展提供有力保障。

　　数字基础设施内涵不断扩大，夯实数字中国建设底座。《规划》明确了数字基础设施作为“夯实数字中国建设基础”的重要定位，并做出“系统优化算力基础设施布局”“加强传统基础设施数字化、智能化改造”等重大部署。对比发现，数字基础设施的内涵有了较大变化，以往数字基础设施基本等同于信息基础设施，本次概念更偏向于信息基础设施加融合基础设施，还包括传统基础设施的数字化，数字基础设施的内涵更广且范围更大。

　　打造国家数据资源体系，开启数据产业化大时代。目前在我国数据要素结构中，政务数据和公共数据占比达60%，而企业和个人数据分别只占约38%和2%。政府作为公共数据的最大拥有者，普遍存在数据整合度低、共享度低、开放度低等问题，如果数据不能被高效盘活，将很难发挥更大的要素价值。因此，《规划》特别提出了“构建国家数据资源体系，健全各级数据统筹管理机构”“推动公共数据汇聚利用，建设国家数据资源库”，将数据要素置于整个“数字中国”图景中，从畅通整个社会数据资源大循环的高度，重新阐明数据要素新赛道的价值。

　　从“三位一体”到“五位一体”，全面赋能经济社会发展。梳理相关政策发现，数字中国经历了从“三位一体”向“五位一体”的演进历程，其概念范围扩大到“经济﹢政务﹢文化﹢社会﹢生态”，数字中国建设体系化布局更加科学完备、协调充分。《规划》提出“做强做优做大数字经济”等五大要点，随着数字技术在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域加速落地，产业数字化空间有望进一步打开。

　　构建数字技术创新体系，推动关键核心技术突破。《规划》进一步明确了强化数字中国关键能力，包括“构建关键核心技术攻关的新型举国体制”“构筑自立自强的数字技术创新体系”等内容。企业从技术创新的主体转变成科技创新的主体，表明企业在国家创新体系中的地位进一步提高，企业要在数字技术创新体系中发挥更大作用。

　　总体来看，数字中国从顶层设计上指出了未来中国经济、社会的发展是全面的数字化，社会底层驱动引擎正发生历史性的转变，数字中国是未来的强国之路、兴国之要。在新的变化下，电信运营商应积极承接数字中国建设任务，体现“国家队”和“主力军”的责任与担当，夯实数字基础设施，加快数字化关键核心技术攻关，引领产业数智化转型，加速推进数字中国建设加速发展。中国电信研究院战略发展研究所樊启明杨书芳